新華社北京4月1日電 美國(guó)政府定于4月2日起對(duì)貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”。
“對(duì)等”一詞英文為reciprocal，既可譯為“互惠”，也可譯為“對(duì)等”。以往貿(mào)易機(jī)制安排中，中文譯法多為“互惠”，體現(xiàn)貿(mào)易“伙伴”互利共贏的精神。但在美國(guó)特朗普政府“關(guān)稅大棒”語境下，中文譯法以“對(duì)等”更能客觀體現(xiàn)和突出貿(mào)易“對(duì)手”之間的平等待遇。
特朗普政府力推的“對(duì)等關(guān)稅”，打著所謂“追求公平”的旗號(hào)，對(duì)關(guān)稅“一刀切”，實(shí)質(zhì)上違背經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、違反世貿(mào)組織規(guī)則、無視各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，是囿于“零和博弈”思維，推行貿(mào)易保護(hù)主義的新工具。此舉勢(shì)必嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制，沖擊全球供應(yīng)鏈，進(jìn)一步加劇國(guó)際貿(mào)易緊張局勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)分裂。
怎么“對(duì)等”？
美方提出的“對(duì)等關(guān)稅”主要包含三個(gè)層面。
——國(guó)家層面的“對(duì)等關(guān)稅”
例如，如果某國(guó)對(duì)美國(guó)商品征收100%的進(jìn)口關(guān)稅，美國(guó)也將對(duì)該國(guó)商品征收100%的關(guān)稅。
——商品層面的“對(duì)等關(guān)稅”
例如，目前美國(guó)對(duì)來自某國(guó)的某種商品征收2.5%關(guān)稅，但對(duì)方對(duì)來自美國(guó)的同種商品征收10%關(guān)稅。一旦實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”，美國(guó)將把進(jìn)口自這一國(guó)的這種商品關(guān)稅提高到10%。
——非關(guān)稅壁壘層面的“對(duì)等關(guān)稅”
這一層面較復(fù)雜，涉及增值稅等內(nèi)容。
3月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮出席活動(dòng)。新華社記者胡友松攝
美方聲稱，征收“對(duì)等關(guān)稅”是為了“減少貿(mào)易逆差”，解決與貿(mào)易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿(mào)易問題”。貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率、行業(yè)補(bǔ)貼、稅收政策等，都是用來評(píng)估“對(duì)等關(guān)稅”稅率的因素。
為何不妥
專家表示，美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性，實(shí)際上違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律、破壞國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，無視多邊貿(mào)易體制過去近八十年來談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，以及美國(guó)長(zhǎng)期以來從國(guó)際貿(mào)易中獲得大量利益的事實(shí)，給美國(guó)和世界都帶來巨大危害。
其一，“對(duì)等關(guān)稅”違背經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)原理。這一原理是指，各方生產(chǎn)各自具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，然后相互交換，那么各方都從中受益。
以咖啡貿(mào)易為例，美國(guó)是咖啡消費(fèi)大國(guó)，但美國(guó)咖啡豆因地理氣候等原因而產(chǎn)量相對(duì)較少、成本相對(duì)較高，因而從咖啡豆生產(chǎn)成本相對(duì)低的國(guó)家進(jìn)口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國(guó)對(duì)進(jìn)口生咖啡豆不征收關(guān)稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國(guó)和對(duì)美出口咖啡豆最多的國(guó)家，一直對(duì)本國(guó)進(jìn)口的咖啡豆征收9%左右的關(guān)稅。這是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)原理形成的結(jié)果。然而，一旦套用“對(duì)等關(guān)稅”，美國(guó)會(huì)盲目地效仿巴西征收9%的關(guān)稅，這不僅無益于提升美國(guó)咖啡豆出口，因?yàn)槊绹?guó)的咖啡豆生產(chǎn)本身就不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)將損害數(shù)百萬美國(guó)咖啡烘焙商和成千上萬美國(guó)消費(fèi)者的利益。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院院長(zhǎng)屠新泉指出，每個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不一樣，所以各國(guó)會(huì)對(duì)自己的產(chǎn)品類目設(shè)置自己認(rèn)為比較合適的關(guān)稅，并在談判貿(mào)易協(xié)定時(shí)通過以市場(chǎng)換市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“互惠”。執(zhí)著于全部對(duì)等、完全對(duì)等，是非理性的行為。
其二，“對(duì)等關(guān)稅”違背世貿(mào)組織規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇原則，各成員不能歧視其貿(mào)易伙伴。如果美國(guó)對(duì)某一國(guó)達(dá)成協(xié)定降低關(guān)稅稅率且這一稅率更低，那么這個(gè)稅率就適用于美國(guó)已經(jīng)談過貿(mào)易協(xié)定的所有貿(mào)易伙伴。
美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩認(rèn)為，“對(duì)等關(guān)稅”將至少在兩方面違反世貿(mào)組織規(guī)則：對(duì)不同貿(mào)易伙伴征收不同關(guān)稅違反世貿(mào)組織成員之間互不歧視的承諾；若美國(guó)將關(guān)稅稅率調(diào)高至超過與其他成員協(xié)議商定的最高水平，也會(huì)違規(guī)。
2023年11月9日，咖啡師在巴西貝洛奧里藏特舉行的咖啡周上制作咖啡。新華社記者王天聰攝
其三，“對(duì)等關(guān)稅”無視各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，無異于剝奪一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。在關(guān)稅水平上，世貿(mào)組織并沒有要求采取關(guān)稅對(duì)等的原則。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷史來看，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低時(shí)，往往征收高關(guān)稅，以保護(hù)其市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，關(guān)稅就越低。美國(guó)在自身已越過需要保護(hù)的發(fā)展階段后，強(qiáng)求“對(duì)等關(guān)稅”相當(dāng)于剝奪一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。
“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)等、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)等情況下，美國(guó)實(shí)施‘對(duì)等關(guān)稅’是不公平的，將進(jìn)一步拉大世界貧富差距。”中國(guó)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)劉飛濤說。
背后盤算
專家指出，特朗普政府提出“對(duì)等關(guān)稅”，除了想解決一系列國(guó)內(nèi)“痼疾”，更重要的是把關(guān)稅作為貿(mào)易談判工具，達(dá)到更大范圍、更深層次的目的。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁國(guó)勇指出，美國(guó)政府近期關(guān)稅措施的動(dòng)機(jī)主要包括：減少美國(guó)巨額貿(mào)易逆差；推動(dòng)對(duì)美投資，加速制造業(yè)回流；增加關(guān)稅收入，填補(bǔ)減稅政策帶來的財(cái)政缺口；把關(guān)稅作為施壓手段，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)以外的目的。
瑞士SPI資產(chǎn)管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯認(rèn)為，美國(guó)政府提出“對(duì)等關(guān)稅”未必僅僅是想征收更高關(guān)稅，而是要將其作為“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，迫使其他國(guó)家與美方進(jìn)行新的貿(mào)易談判。
“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)際操作復(fù)雜、難度較大。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊網(wǎng)站刊文稱，對(duì)于每一種商品，單一的關(guān)稅稅率將被數(shù)百種可能的雙邊關(guān)稅稅率所取代，對(duì)于供應(yīng)鏈跨越多國(guó)的產(chǎn)品來說，事情將變得極其復(fù)雜。
誰最受傷
在美國(guó)政府沒有明確“對(duì)等關(guān)稅”細(xì)則前，“對(duì)等關(guān)稅”將對(duì)哪些國(guó)家造成最大沖擊仍不明朗，不過對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國(guó)家等。彭博社指出，“對(duì)等關(guān)稅”預(yù)計(jì)將對(duì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體造成沉重打擊，因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率較高。
根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2024年美國(guó)前10大貿(mào)易伙伴2022年實(shí)施的最惠國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅稅率中，印度為12%，韓國(guó)為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高于美國(guó)的2.2%。
劉飛濤認(rèn)為，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家雖不是“對(duì)等關(guān)稅”重點(diǎn)對(duì)象，但可能受到更大沖擊。根據(jù)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家往往被允許對(duì)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品征收較高關(guān)稅，而其出口至美國(guó)的商品可享受較低關(guān)稅。
“對(duì)等關(guān)稅”政策也將損害美國(guó)消費(fèi)者利益，拖累美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè)顯示，“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施后，如果其他國(guó)家不采取報(bào)復(fù)措施，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)支出價(jià)格短期將上漲1.7%，2025年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；如果其他國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施，美國(guó)個(gè)人消費(fèi)支出價(jià)格漲幅將擴(kuò)大至2.1%，實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將下降1個(gè)百分點(diǎn)。（記者：周思雨、歐陽(yáng)為、樊宇；視頻：李佳旭）
