新華社北京4月21日電 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。
《意見(jiàn)》提出，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮示范作用。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地。
《意見(jiàn)》提出，要增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號(hào)下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，允許免予辦理進(jìn)口藥品通關(guān)單。探索建立進(jìn)口食藥物質(zhì)“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質(zhì)按實(shí)際用途通關(guān)。支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，符合條件的企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。探索開(kāi)展境外職業(yè)資格認(rèn)可試點(diǎn)。推動(dòng)電子提單、電子倉(cāng)單等電子票據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)電子簽名在國(guó)際聯(lián)運(yùn)無(wú)紙化運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)電子簽名在數(shù)字身份認(rèn)證中的應(yīng)用，開(kāi)展數(shù)字身份互認(rèn)試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》指出，要促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)展電影后期制作服務(wù)。支持符合條件的港澳臺(tái)醫(yī)生取得醫(yī)師資格證書(shū)后在區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)診所。允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)在符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展商事調(diào)解組織登記管理試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》提出，要打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。支持參與國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，選取有條件的地區(qū)開(kāi)展探索。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試、示范應(yīng)用，開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)。
《意見(jiàn)》明確，要推動(dòng)數(shù)據(jù)高效便利安全流動(dòng)，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化水平。要構(gòu)建高效暢通開(kāi)放通道，提升航運(yùn)服務(wù)水平，強(qiáng)化陸運(yùn)空運(yùn)輻射能力。允許以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號(hào)的高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國(guó)際航行船舶燃料享受保稅政策。要深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有序擴(kuò)大金融開(kāi)放。擴(kuò)大跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展合格境外有限合伙人試點(diǎn)。推進(jìn)以境內(nèi)期貨特定品種為主的期貨市場(chǎng)開(kāi)放，擴(kuò)大特定品種范圍，探索境內(nèi)期貨產(chǎn)品結(jié)算價(jià)授權(quán)等多元化開(kāi)放路徑。要實(shí)施更加積極開(kāi)放有效人才政策，創(chuàng)新人才培育使用機(jī)制，促進(jìn)人員往來(lái)便利化。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)地方、各部門(mén)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大改革攻堅(jiān)力度，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)地方要強(qiáng)化主體責(zé)任，加大項(xiàng)目、資金、人才等投入力度。各部門(mén)要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際把有關(guān)改革事項(xiàng)放到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好跟蹤問(wèn)效和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略順利實(shí)施。
新華社北京4月21日電 題：突出首創(chuàng)性、集成式探索！這份意見(jiàn)部署實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略
新華社記者謝?，?
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》專(zhuān)章部署完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索”。黨中央高度重視自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在一個(gè)個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一次次指路定向。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰表示，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境變亂交織的背景下，意見(jiàn)的出臺(tái)有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)各方信心，有利于錨定中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，是我們堅(jiān)定做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的務(wù)實(shí)行動(dòng)。
從目標(biāo)來(lái)看，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任趙福軍認(rèn)為，作為改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，站在新的起點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略順應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)改革開(kāi)放需要，目標(biāo)更高、任務(wù)更重，更加注重服務(wù)于制度型開(kāi)放，更加注重系統(tǒng)性改革，更加注重全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
從任務(wù)來(lái)看，意見(jiàn)圍繞“增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。
“首創(chuàng)性、集成式探索，這是實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略需要把握的核心關(guān)鍵詞?！痹诖扌l(wèi)杰看來(lái)，意見(jiàn)的首創(chuàng)性，集中體現(xiàn)在推出了大量“允許類(lèi)”改革開(kāi)放創(chuàng)新舉措。例如，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號(hào)下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)展電影后期制作服務(wù)。允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)在符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。允許以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號(hào)的高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國(guó)際航行船舶燃料享受保稅政策等。
他認(rèn)為，意見(jiàn)的集成式，體現(xiàn)在“以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系”的系統(tǒng)性，是在前期上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等政策制度探索基礎(chǔ)上，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度體系的進(jìn)一步優(yōu)化和提升。與此同時(shí)，這“5個(gè)自由便利+1個(gè)安全有序”政策體系，有助于我國(guó)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域高效配置資源要素，是我國(guó)通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放助力高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)體現(xiàn)。
意見(jiàn)還提出，要打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新等。
“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心使命，此次意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)，釋放了以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、輻射帶動(dòng)更大范圍協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)烈信號(hào)?！壁w福軍說(shuō)，這要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新打破部門(mén)和行業(yè)壁壘、整合創(chuàng)新資源，推進(jìn)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等多方面創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)地方、各部門(mén)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大改革攻堅(jiān)力度，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
崔衛(wèi)杰說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略將圍繞高水平對(duì)外開(kāi)放、進(jìn)一步全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展探索實(shí)施一系列引領(lǐng)性、開(kāi)創(chuàng)性的改革創(chuàng)新舉措，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣，尤需注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)、集成探索，形成制度創(chuàng)新合力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。
