中國網(wǎng)5月23日訊 據(jù)公安部網(wǎng)站消息，近日，公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、民政部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局等六部門聯(lián)合公布《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，自2025年7月15日起施行。

為實(shí)施可信數(shù)字身份戰(zhàn)略，推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，保護(hù)公民身份信息安全，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，國家有關(guān)部門根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本《管理辦法》。

《管理辦法》共16條，主要規(guī)定了四個方面內(nèi)容：一是明確了國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)及網(wǎng)號、網(wǎng)證的概念、申領(lǐng)方式；二是明確了使用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的效力、應(yīng)用場景；三是強(qiáng)調(diào)了國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺等對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)的責(zé)任；四是對未成年人申領(lǐng)、使用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)作出特殊規(guī)定。

《管理辦法》明確網(wǎng)號、網(wǎng)證的自愿使用原則，鼓勵有關(guān)主管部門、重點(diǎn)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺按照用戶自愿原則推廣應(yīng)用網(wǎng)號、網(wǎng)證，但同時保留、提供現(xiàn)有的或者其他合法方式進(jìn)行登記、核驗身份。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺接入國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)保障未使用網(wǎng)號、網(wǎng)證的用戶與使用網(wǎng)號、網(wǎng)證的用戶享有同等服務(wù)。

《管理辦法》嚴(yán)格依照《個人信息保護(hù)法》等規(guī)定，充分保護(hù)公民個人信息權(quán)益。在信息收集方面，對用戶選擇使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗真實(shí)身份的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者用戶同意外，互聯(lián)網(wǎng)平臺不得要求用戶另行提供明文身份信息。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺所收集的信息僅限網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證所必要的信息，不收集其他信息，不會影響用戶正常使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。在信息提供方面，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺堅持“最小化提供”原則，對依法需要核驗用戶真實(shí)身份但無需留存法定身份證件信息的，僅向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供核驗結(jié)果；對依法確需獲取、留存用戶法定身份證件信息的，經(jīng)用戶單獨(dú)同意，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺可以向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供必要的明文身份信息。對法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)的，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)信息，但提供的信息僅限網(wǎng)號、網(wǎng)證對應(yīng)的真實(shí)身份信息和認(rèn)證日志信息。

目前，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺已經(jīng)上線運(yùn)行，廣大用戶可通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證APP申領(lǐng)并使用網(wǎng)號、網(wǎng)證，以便在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及有關(guān)部門、行業(yè)管理中非明文登記、核驗真實(shí)身份信息，減少相關(guān)服務(wù)管理環(huán)節(jié)對個人信息的采集、留存，實(shí)現(xiàn)公民身份信息“可用不可見”，同時降低互聯(lián)網(wǎng)平臺在個人信息保護(hù)方面的投入成本。

《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2025年2月27日第1次公安部部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、民政部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局同意，現(xiàn)予公布，自2025年7月15日起施行。

中華人民共和國公安部部長 王小洪

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文

中華人民共和國民政部部長 陸治原

中華人民共和國文化和旅游部部長 孫業(yè)禮

國家衛(wèi)生健康委員會主任 雷海潮

國家廣播電視總局局長 曹淑敏

2025年5月19日

國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法

第一條 為實(shí)施可信數(shù)字身份戰(zhàn)略，推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，保護(hù)公民身份信息安全，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護(hù)法》、《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)（以下簡稱“公共服務(wù)”），是指國家根據(jù)法定身份證件信息，依托國家統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺（以下簡稱“公共服務(wù)平臺”），為自然人提供申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證以及進(jìn)行身份核驗等服務(wù)。

本辦法所稱網(wǎng)號，是指與自然人身份信息相對應(yīng)，由字母和數(shù)字組成、不含明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份符號；網(wǎng)證，是指承載網(wǎng)號及自然人非明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證憑證。網(wǎng)號、網(wǎng)證可用于在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及有關(guān)部門、行業(yè)管理、服務(wù)中非明文登記、核驗自然人真實(shí)身份信息。

第三條 國務(wù)院公安部門、國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、廣播電視等部門依照本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)有關(guān)工作。

第四條 持有有效法定身份證件的自然人，可以自愿向公共服務(wù)平臺申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證。

不滿十四周歲的自然人申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，并由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為申領(lǐng)。

已滿十四周歲未滿十八周歲的自然人申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證的，應(yīng)當(dāng)在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)下申領(lǐng)。

第五條 根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中需要登記、核驗用戶真實(shí)身份信息的，可以使用網(wǎng)號、網(wǎng)證依法進(jìn)行登記、核驗。

不滿十四周歲的自然人使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗真實(shí)身份信息的，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

第六條 鼓勵有關(guān)主管部門、重點(diǎn)行業(yè)按照自愿原則推廣應(yīng)用網(wǎng)號、網(wǎng)證，為用戶提供安全、便捷的身份登記和核驗服務(wù)，通過公共服務(wù)培育網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證應(yīng)用生態(tài)。

有關(guān)主管部門、重點(diǎn)行業(yè)在管理、服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)保留、提供現(xiàn)有的或者其他合法方式進(jìn)行登記、核驗真實(shí)身份。

第七條 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺按照自愿原則接入公共服務(wù)，用以支持用戶使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗用戶真實(shí)身份信息，依法履行個人信息保護(hù)和核驗用戶真實(shí)身份信息的義務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺接入公共服務(wù)后，用戶選擇使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗真實(shí)身份信息并通過驗證的，互聯(lián)網(wǎng)平臺不得要求用戶另行提供明文身份信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者用戶同意提供的除外。

互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)保障未使用網(wǎng)號、網(wǎng)證但通過其他方式登記、核驗真實(shí)身份的用戶與使用網(wǎng)號、網(wǎng)證的用戶享有同等服務(wù)。

第八條 互聯(lián)網(wǎng)平臺需要依法核驗用戶真實(shí)身份信息但無需留存用戶法定身份證件信息的，公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)僅提供用戶身份核驗結(jié)果。

根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺確需獲取、留存用戶法定身份證件信息的，經(jīng)用戶授權(quán)或者單獨(dú)同意，公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照最小化原則提供。

未經(jīng)自然人單獨(dú)同意，互聯(lián)網(wǎng)平臺不得擅自處理或者對外提供相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條 公共服務(wù)平臺僅限收集網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證所必需的信息，處理個人信息或者向自然人提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)并取得其同意。處理敏感個人信息，應(yīng)當(dāng)取得個人的單獨(dú)同意，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得書面同意的，從其規(guī)定。

未經(jīng)自然人單獨(dú)同意，公共服務(wù)平臺不得擅自處理或者對外提供相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，不得將相關(guān)數(shù)據(jù)用于用戶登記、核驗真實(shí)身份以外的目的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者用戶要求，及時刪除用戶個人信息。

第十條 涉及未成年人、老年人等用戶的，公共服務(wù)平臺可以依法向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供年齡標(biāo)識信息，用于支持互聯(lián)網(wǎng)平臺履行相應(yīng)的法律義務(wù)。

第十一條 公共服務(wù)平臺在處理用戶個人信息前，應(yīng)當(dāng)通過用戶協(xié)議等書面形式，以顯著方式、清晰易懂的語言真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向用戶告知下列事項：

（一）公共服務(wù)平臺的名稱和聯(lián)系方式；

（二）用戶個人信息的處理目的、處理方式，處理的個人信息種類、保存期限；

（三）用戶依法行使其個人信息相關(guān)權(quán)利的方式和程序；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。

處理敏感個人信息的，還應(yīng)當(dāng)向個人告知處理的必要性以及對個人權(quán)益的影響，法律另有規(guī)定的除外。

公共服務(wù)平臺處理個人信息，有法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密或者不需要告知的情形的，可以不向個人告知本條第一款規(guī)定的事項。

緊急情況下為保護(hù)自然人的生命健康和財產(chǎn)安全無法及時向個人告知的，公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在緊急情況消除后及時告知。

第十二條 公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，建立并落實(shí)安全管理制度與技術(shù)防護(hù)措施，完善監(jiān)督制度，有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息權(quán)益。

公共服務(wù)平臺處理的重要數(shù)據(jù)和個人信息應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲；因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評估。

公共服務(wù)平臺發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全事件的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施消除安全隱患，及時告知用戶并向有關(guān)部門報告。

第十三條 公共服務(wù)平臺的建設(shè)和服務(wù)涉及密碼的，應(yīng)當(dāng)符合國家密碼管理有關(guān)要求。

第十四條 違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十一條、第十二條規(guī)定，依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護(hù)法》，由國務(wù)院公安部門、國家網(wǎng)信部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

有關(guān)主管部門、重點(diǎn)行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)有關(guān)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法追究責(zé)任。

第十五條 本辦法所稱法定身份證件，包括居民身份證、定居國外的中國公民的護(hù)照、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、港澳居民居住證、臺灣居民居住證、外國人永久居留身份證等身份證件。

第十六條 本辦法自2025年7月15日起施行。

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