14億多人口，9億多人常住在城鎮(zhèn)。不斷提高的城鎮(zhèn)化率，滿載著人民對美好生活的向往。
這份向往，習近平總書記始終牽掛于心。7月14日至15日，時隔十年，黨中央再次召開城市工作會議。
回顧這十年，走遍大江南北的一座座城市，習近平總書記邊調(diào)研、邊思考、邊總結(jié)、邊謀劃，各地告別“攤大餅”“翻燒餅”，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
回顧這十年，各地把實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，以人民為中心的發(fā)展理念一以貫之。
如何做到？怎樣“一以貫之”？
目光，投向這次召開的城市工作會議。有關(guān)城市工作的總體要求、7個方面的重點任務(wù)，鋪展開新時代中國特色城市發(fā)展道路的宏闊圖景，也細化為一項項具體入微的實際舉措。
比如，對千家萬戶關(guān)心的住房品質(zhì)問題，會議提出“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。從追求“有房住”，到追求“住好房”，這項措施，順應(yīng)的是城市工作的新形勢、改革發(fā)展的新要求，以及人民群眾的新期待。
再如，對和人們息息相關(guān)的城市生態(tài)建設(shè)問題，會議明確，“采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協(xié)同增效”。協(xié)同增效，蘊藏著辯證方法論，揭示了城市生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體。
堅持系統(tǒng)觀念，把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，凝聚在推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效等一項項科學部署之中，樁樁件件，體現(xiàn)以人民為旨歸。
這個旨歸，貫穿制度性的長遠安排。
從黨的十八屆三中全會明確“推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新”，到黨的二十屆三中全會提出“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”，再到這次會議，強調(diào)“以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，深層次的城市治理變革持續(xù)推進。
這個旨歸，映照發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。
且看“一正一反”兩個故事。一味擴張，占海域面積49.96公頃的三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程，2016年完成主體填海，帶來的卻是三亞河污染加劇等“政疾”；下“繡花功”，曾經(jīng)私搭亂建的北京胡同，電線入地，雨污分流，疏解整治促提升，變了面貌：胡同最窄處不到1米，建設(shè)施工全是人拉肩扛一點點干出來的。
怎么建設(shè)城市、發(fā)展城市？這次會議明確提出：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具有很強的現(xiàn)實意義。
思路一變天地寬。如今，鳳凰島二期工程完成拆除整改，除國家重大戰(zhàn)略項目外，海南全面停止新增圍填海項目審批，切實扭轉(zhuǎn)“向海索地”；實踐最有說服力。新的城市發(fā)展理念，正在并將繼續(xù)推動城市內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展：進入新時代，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%；2024年，27座城市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過萬億元……
這個旨歸，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時間觀。
把視角定格在一座城。如今的上海，已實現(xiàn)黃浦江、蘇州河中心城區(qū)岸線的歷史性全線貫通，全長近百公里。曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”，變身可游可賞的“生活秀帶”，這條綿長的“秀帶”上，新經(jīng)濟、新空間、新產(chǎn)業(yè)蓬勃生長，科創(chuàng)、文化、時尚等要素加速集聚。
怎么做到的？一位當?shù)馗刹恐v得實在：“這項工作涉及多個行政區(qū)和部門，難題太多了，全靠‘勁往一處使、一錘接著一錘敲’！”
再將視野，投向這場時隔十年之后的會議，有關(guān)要求鮮明而有力：“深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，著力提高落實各項任務(wù)部署的能力”“不折不扣抓好落實”！
一錘一錘，實打?qū)崳灰荒暌荒辏T足勁。中國特色城市發(fā)展道路的壯闊圖景，令人期許。
——論學習貫徹中央城市工作會議精神
當前和今后一個時期，城市工作怎么干？中央城市工作會議部署了“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”7個方面的重點任務(wù)，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引、明確了主攻方向。
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞城市工作作出一系列重要論述，特別是在2015年中央城市工作會議上提出“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，指引推動城市發(fā)展取得歷史性成就。這次會議提出著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。這“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”，是著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的系統(tǒng)謀劃，是深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化的應(yīng)對之策。做好城市工作，要把這些要求和部署貫通起來，不折不扣抓好落實。
這里，以建設(shè)創(chuàng)新城市、韌性城市為例，深化對擔當作為抓落實的理解。
創(chuàng)新是決勝未來的“關(guān)鍵變量”“最大增量”。這次會議提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的6個方面內(nèi)涵，排在首位的就是創(chuàng)新，并對“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”作出具體部署，這充分體現(xiàn)了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。
作為經(jīng)濟發(fā)展的中心，城市是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。新時代以來，從北京中關(guān)村形成新一代信息技術(shù)“萬億級”產(chǎn)業(yè)集群，到上海張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果走向國際市場，再到湖北武漢東湖光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國50%，一座座科創(chuàng)之城拔地而起，見證創(chuàng)新驅(qū)動的強勁動能。實踐告訴我們，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為第一動力。這就要求在發(fā)展中做到，堅持因城施策，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，高質(zhì)量開展城市更新，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量發(fā)展的強大推動力。
同時必須看到，從地方債務(wù)管理到財政金融舉措，過去城市增量擴張時期形成的一些政策制度已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，必須依靠改革開放增強城市動能。黨的二十屆三中全會《決定》對“深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革”等作出部署。要統(tǒng)籌推進、抓實各項改革舉措落地，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用，以制度之新激揚發(fā)展之力、以開放之勢匯聚發(fā)展之能。
安全可靠是韌性城市的突出特征。習近平總書記強調(diào)，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”。城市越是向前發(fā)展，越要牢牢守住城市安全底線，這是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的題中之義。
城市的人口、資源、經(jīng)濟社會活動高度密集，安全風險也相對集中。不論是消除城市基礎(chǔ)設(shè)施老化帶來的安全隱患，還是做好地震、洪水等城市自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置，都需要堅持底線思維，強化風險意識，做到居安思危、未雨綢繆，把安全發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理全過程。
近年來，廣東、重慶等地推動地下綜合管廊建設(shè)，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力，破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等治理難題，讓城市安全更有保障。實踐深刻啟示，推動城市安全發(fā)展，要有防范風險的先手，也要有化解疑難的高招，才能不斷提高安全韌性水平。
城市工作有其系統(tǒng)性和復(fù)雜性，落實各項任務(wù)部署，必須加強城市工作隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，增強工作的創(chuàng)造性。堅持實事求是、求真務(wù)實，勇于擔當、奮發(fā)有為，一定能推動城市高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，建設(shè)好創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
《 人民日報 》（ 2025年07月18日 01 版）
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