新華社北京7月16日電 題：推動城市高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市——從中央城市工作會議看城市發(fā)展新目標(biāo)新路徑
新華社記者王優(yōu)玲、樊曦、劉夏村
“城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化”“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”……中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行，會議為城市工作作出新的重要部署。
如何深刻把握當(dāng)前我國城市發(fā)展形勢變化？如何理解今后一個時期城市發(fā)展新目標(biāo)新路徑？落實會議各項任務(wù)部署需要注意哪些問題？記者就此采訪了相關(guān)部門、地方政府負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
主動適應(yīng)城市發(fā)展形勢變化
這次會議明確提出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
“這一重大判斷不僅揭示了我國城市發(fā)展的新特征，也為未來城市工作指明了方向?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院院長王凱說。
我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率30%至70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生深刻變化。
“從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提質(zhì)，意味著城市發(fā)展從過去主要依靠土地、資本等傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向依靠知識、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等新型要素投入，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！蓖鮿P說。
下一步，城市工作如何深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化？會議提出“五個轉(zhuǎn)變”——轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變城市工作重心，轉(zhuǎn)變城市工作方法。
“‘五個轉(zhuǎn)變’是對當(dāng)前和未來形勢的深刻認(rèn)識，是對既往發(fā)展模式和路徑的主動揚(yáng)棄?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會理事長楊保軍說，城市發(fā)展規(guī)律證明，以往大規(guī)模增量擴(kuò)張的老路已一去不復(fù)返，與其被動應(yīng)對，不如主動適應(yīng)，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，走出一條新路子。
“更加注重以人為本”“更加注重集約高效”“更加注重特色發(fā)展”“更加注重治理投入”“更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，楊保軍說，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，要求城市工作改變過去重建設(shè)、輕治理，上項目、求速度的發(fā)展模式，更加關(guān)注人的需求，問需于民、問計于民，要持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，加強(qiáng)城市治理軟實力建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“七個著力”明確城市發(fā)展“施工圖”
城市是復(fù)雜的有機(jī)生命體。立足城市發(fā)展的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，會議以“七個著力”明確新時代城市工作“施工圖”。
中國工程院院士崔愷說，“七個著力”與建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)緊密呼應(yīng)，既包括硬件提升，也涵蓋軟件建設(shè)；既著眼當(dāng)下突出問題，又謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了對城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握。
值得注意的是，城市工作重點任務(wù)與“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)相對應(yīng)。對比十年前中央城市工作會議提出的“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”，此次會議提出的目標(biāo)更加豐富全面。
創(chuàng)新被置于城市發(fā)展目標(biāo)的首位。楊保軍說，會議要求“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”，其涵義除了科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，還包括很關(guān)鍵的體制機(jī)制創(chuàng)新。城市工作需要深刻把握增強(qiáng)城市發(fā)展動力活力的內(nèi)在要求，做好改革創(chuàng)新“大文章”。
在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系方面，會議強(qiáng)調(diào)“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。崔愷認(rèn)為，這是遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)選擇，既是遏制大城市“虹吸效應(yīng)”、破解“大城市病”的有效途徑，也能為中小城市注入發(fā)展新動能。
在美麗城市建設(shè)中，“推動減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性”；在韌性城市建設(shè)上，“推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)”；在文明城市建設(shè)中，“加強(qiáng)城市文化軟實力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)”。王凱說，這些部署根據(jù)新發(fā)展階段特征進(jìn)行了豐富拓展，形成了更加全面的城市發(fā)展實踐指引。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市工作
一分部署，九分落實。會議要求“深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，著力提高落實各項任務(wù)部署的能力”。
專家表示，城市工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、安全等各個方面，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、治理、運(yùn)營、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，需要各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在破除體制機(jī)制障礙上強(qiáng)化協(xié)作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬說，下一步，要一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，科學(xué)制定城市更新專項規(guī)劃，抓實抓細(xì)完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)改造、歷史文化保護(hù)傳承等重點任務(wù)，協(xié)同完善土地、財稅、金融等支持政策，加快構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，引導(dǎo)各地按照主體功能定位差異化發(fā)展。健全規(guī)劃實施體檢評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力支持城市更新。
俯瞰神州大地，690多座城市星羅棋布，如何避免“千城一面”，發(fā)揮各自特色？會議提出“堅持因地制宜、分類指導(dǎo)”。
專家表示，不同能級城市所承擔(dān)的職能不同，發(fā)展路徑不同，面臨的問題也有所不同，各地應(yīng)當(dāng)依托自身的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，制定差異化的實施方案，防止“一刀切”或簡單照搬其他城市的“經(jīng)驗”。
江蘇南通，濱江臨海、緊鄰上海，是長三角中心區(qū)城市。南通市委書記吳新明說，南通將以共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)為抓手，主動探索都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化與上海、蘇南的產(chǎn)創(chuàng)協(xié)同、交通互聯(lián)、服務(wù)共享，助力長三角世界級城市群和上海大都市圈建設(shè)。
站在新的起點、踏上新的征程，各地因地制宜、真抓實干，必將開辟城市工作新局面，建設(shè)成一座座創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
