當今世界，最稀缺的資源是市場。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。
近日，2025年上半年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)發(fā)布。面對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境，中國經(jīng)濟頂住壓力、迎難而上，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率達68.8%，中國大市場展現(xiàn)強大韌性，成為支撐高質(zhì)量發(fā)展向優(yōu)向新的關(guān)鍵力量。
7月1日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)：“建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協(xié)調(diào)配合，形成推進合力?！?
統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放……不斷向縱深推進的全國統(tǒng)一大市場建設，夯筑起應對變局、開拓新局的堅實依托，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
（一）
超22萬個注冊主體，日交易電量規(guī)模達38億千瓦時，市場電量規(guī)模超過英國、法國、德國三國用電量總和……
6月28日，涵蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區(qū)的南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算試運行，標志著全球最大、最繁忙的“電力超市”開門營業(yè)，全國統(tǒng)一電力市場建設邁出關(guān)鍵一步。
2025年6月11日，在安徽省滁州市鳳陽縣淮河邊，安徽送變電工程有限公司施工人員在百米高空進行淮河大跨越作業(yè)（無人機照片）。新華社記者 劉軍喜 攝
南方區(qū)域電力市場打破省級行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)多省區(qū)電力資源統(tǒng)一優(yōu)化，煤電、核電、風電、光伏等所有電源類型，與工業(yè)用戶、售電公司、大用戶面對面現(xiàn)貨交易，電價隨供需實時波動，市場在資源配置中的決定性作用進一步發(fā)揮。
擁有14億多人口和全球最大規(guī)模中等收入群體，近1.9億戶經(jīng)營主體，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家……中國經(jīng)濟版圖縱深廣闊，市場規(guī)模巨大且持續(xù)成長。
今天的中國大市場，1天之內(nèi)會發(fā)生什么？
江蘇省連云港市公共配送中心工作人員分揀、發(fā)送快遞包裹（2025年6月18日攝）。新華社發(fā)（耿玉和攝）
超過1萬列鐵路旅客列車在神州大地上穿梭開行，近340億元實物商品在網(wǎng)上交易買賣，超過5億個快遞包裹投送到消費者手中，有1200多億元貨物與其他國家和地區(qū)進行進口或出口貿(mào)易，2.4萬戶新設企業(yè)如雨后春筍萌發(fā)生長……
習近平總書記深刻指出：“市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐?！?
當前，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性，全國統(tǒng)一大市場建設的重要性更加凸顯。
審時度勢、著眼全局、謀劃長遠，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略層面作出建設全國統(tǒng)一大市場的重大決策部署。
2021年12月，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。
2022年4月，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，對加快推進全國統(tǒng)一大市場建設作出頂層設計。
黨的二十大報告提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。黨的二十屆三中全會對“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”作出部署……
錨定方向，只爭朝夕。
迭代發(fā)布5版市場準入負面清單；集中清理4218件妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法；開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估；從提升核心競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強地方約束、規(guī)范競爭秩序入手，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭；醫(yī)保實現(xiàn)跨省域直結(jié)，網(wǎng)購實現(xiàn)跨平臺支付……
“全國統(tǒng)一大市場‘四梁八柱’基本建立起來?！眹野l(fā)展改革委主任鄭柵潔在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”首場新聞發(fā)布會上說。
持續(xù)構(gòu)建高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場——
近日，2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動啟動。相較于2020年首輪活動，新能源汽車下鄉(xiāng)活動車型目錄清單從60款增至124款，產(chǎn)品從單一家用車拓展至越野車、商用車、皮卡等，特斯拉也首次進入下鄉(xiāng)車型目錄。
在位于?？诘暮Ｄ蠂H會展中心，人們在“2025海南國際車展暨海口市新能源汽車下鄉(xiāng)活動”上參觀（2025年5月2日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝
5年變遷，見證中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，廣闊城鄉(xiāng)市場潛力持續(xù)釋放，帶動產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、消費升級、基礎設施建設、售后服務等全鏈條發(fā)展。
健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，持續(xù)破除民間投資各類準入壁壘，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制；完善擴大消費長效機制，從增加收入、促進就業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費環(huán)境等方面綜合施策……
加快培育完整內(nèi)需體系，有助于促進國內(nèi)市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、經(jīng)營主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，“使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。
堅持打造公平競爭的全國統(tǒng)一大市場——
6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的反不正當競爭法，增加規(guī)定公平競爭審查制度，修改完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭方面的規(guī)定等。
5月20日，民營經(jīng)濟促進法施行。保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，貫穿法律全文。
從完善政績考核到加強反壟斷執(zhí)法，從增強行業(yè)自律到推動落后產(chǎn)能有序退出，多地政府、多個行業(yè)協(xié)同發(fā)力，打響“反內(nèi)卷”攻堅戰(zhàn)……
外媒評價說，中國在推動經(jīng)濟回穩(wěn)向好的同時，正致力于解決結(jié)構(gòu)性問題，這將進一步提高中國經(jīng)濟運行的效率。
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。加強產(chǎn)品一致性抽查，開展反不正當競爭執(zhí)法；重拳整治劣質(zhì)低價等市場亂象，堅決打擊侵權(quán)假冒、制假售假行為；加強標準制定，追求更有“技術(shù)含量”的價值競爭……更多舉措著眼于以公平競爭淘汰低效、激勵創(chuàng)新，更好實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、充分激發(fā)市場活力。
著力推進互聯(lián)互通的全國統(tǒng)一大市場——
奔馳在神州大地的“復興號”，能帶動中國軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈上多少企業(yè)？
這是2025年6月30日在南京動車段南京南動車運用所拍攝的動車組列車（無人機照片）。新華社發(fā)（杜懿 攝）
“動車組全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)關(guān)聯(lián)全球13個國家和地區(qū)，涉及國內(nèi)20余個省區(qū)市2100余家配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)拉動效應達1∶5。加上輕軌、地鐵等產(chǎn)品序列，帶動6900多家企業(yè)?！薄皬团d號”制造企業(yè)、中國中車集團有限公司黨委書記、董事長孫永才說。
如今的中國高鐵，國內(nèi)營業(yè)里程突破4.8萬公里；全球市場上，雅萬高鐵開通運營、中國高速動車組出口歐洲，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界先進高鐵技術(shù)體系加速“出?！?。
肯尼亞農(nóng)場里剛剛剪下的鮮嫩玫瑰，一天多時間就能抵達湖南長沙，并從這里發(fā)往全國各地；特斯拉首批商用儲能電池從上海港運往澳大利亞，更多新能源產(chǎn)品實現(xiàn)中國生產(chǎn)、全球交付；持續(xù)擴容的免簽“朋友圈”，“即買即退”的離境退稅政策，讓“中國游”“中國購”火遍全球……
打破區(qū)域、行業(yè)、市場等壁壘，促進要素自由流動和資源優(yōu)化配置，在加快建設強大國內(nèi)市場的進程中，不斷增強對全球優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引集聚，塑造出我國國際競爭和合作新優(yōu)勢。
近期，全國首個跨省市、跨關(guān)區(qū)航空前置貨站啟用，最多可為企業(yè)節(jié)省地面物流成本近30%；今年前4個月，全國省際貿(mào)易銷售額占全部銷售收入比重為40.4%，比去年同期提高0.6個百分點；全國已有24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開啟互認互通，數(shù)據(jù)流通成本大幅降低……
“建設一個什么樣的大市場，將在很大程度上決定中國經(jīng)濟未來的面貌?！鼻迦A大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說。
今天的中國，在加快建設全國統(tǒng)一大市場中持續(xù)激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，以更高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，更好滿足人民對美好生活的向往。
（二）
一項行業(yè)準入的放開，能釋放怎樣的發(fā)展活力？答案是：5年，增加1倍。
2019年版市場準入負面清單，取消了養(yǎng)老機構(gòu)設立許可。在養(yǎng)老服務需求大幅增長和各類政策支持引導下，社會投資加快進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域。截至2024年二季度末，全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施達41萬個，其中社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施36.9萬個，與2019年相比分別增加了1倍、1.2倍。
2025年1月9日，老人在北京市朝陽區(qū)來廣營福壽苑養(yǎng)老照料中心學習健康手指操。新華社記者 李欣 攝
市場準入是各類經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的制度型門檻。黨的十八大以來，從試點著手，我國逐步建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。歷經(jīng)4次修訂，清單數(shù)量從2018年版的151項壓減到2025年版的106項，一大批行業(yè)領(lǐng)域得以放開，改革紅利持續(xù)釋放。
建設全國統(tǒng)一大市場，是破與立的辯證統(tǒng)一：既要針對突出問題集中攻堅，拆除“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育企業(yè)成長的“沃土”。
完善制度，保障市場機制有效運行，促進商品要素資源暢通流動——
某地政府一份含有“區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位和國企在同等條件下優(yōu)先使用本地企業(yè)產(chǎn)品和服務”的公告引發(fā)熱議，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門在專項督查中發(fā)現(xiàn)該公告違反公平競爭審查規(guī)定，督促相關(guān)部門抓緊修訂。
2024年8月1日，《公平競爭審查條例》施行，將政府干預經(jīng)濟的政策措施納入審查框架，讓政府“有形之手”尊重公平競爭的市場規(guī)律，尊重市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
健全市場體系基礎制度是市場體系高效運行的根本。
著眼長遠，健全市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一的頂層設計?！蛾P(guān)于完善市場準入制度的意見》《關(guān)于完善價格治理機制的意見》《關(guān)于健全社會信用體系的意見》發(fā)布，以統(tǒng)一的制度規(guī)則筑基統(tǒng)一大市場。
瞄準關(guān)切，破除統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則實踐運行中的障礙。上線運行市場監(jiān)管信用修復全國統(tǒng)一平臺，推動船舶檢驗全國“通檢互認”，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制……在更多領(lǐng)域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成。
讓勞動者工作生活更加便利，讓人才流動渠道更加暢通，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的應有之義。
掃描身份證，查詢參保信息，打印參保證明……在河北三河市政務服務燕郊中心，市民高女士用了不到1分鐘，就在自助服務終端機上打印好北京參保證明。
“中心設置了兩臺與北京城市副中心政務服務大廳相同的自助服務終端機，通過遠程互動、異地收件、材料郵寄等方式，能夠辦理北京3477項、天津545項、河北2746項政務服務事項?！比邮姓辗昭嘟贾行呢撠熑耸烧f。
這是2024年2月27日拍攝的位于廊坊市大廠回族自治縣的北京城市副中心政務服務中心一體化辦事大廳一角。新華社記者 王曉 攝
我國每年約有1.5億跨省流動人口。在全國統(tǒng)一大市場建設中，通過打破行政邊界，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，推動醫(yī)療檢查檢驗結(jié)果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用等，民生痛點得以不斷破解，促進了人才資源合理流動、有效配置。
疏通堵點，破除地方保護和市場分割，進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)——
劍指違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設審批條件等15種違反市場準入制度要求的情形，市場準入壁壘清理整治行動正在全國范圍推進。
破除各種形式的準入壁壘，保障經(jīng)營主體依法平等進入市場，是激發(fā)市場活力、暢通經(jīng)濟循環(huán)的必要之舉。
2025年2月17日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點”“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”。
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，推進基礎設施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，支持民間資本投資鐵路、核電等領(lǐng)域重大項目……破除市場準入壁壘正向深水區(qū)挺進。
一箭十八星！3月12日凌晨，海南商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位首次發(fā)射圓滿成功，長征八號遙六運載火箭將千帆星座第五批組網(wǎng)衛(wèi)星送入預定軌道，標志著我國首個商業(yè)航天發(fā)射場已具備雙工位發(fā)射能力。
這是2024年11月30日在海南文昌拍攝的海南商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位（左）和二號發(fā)射工位（右）。新華社記者 蒲曉旭 攝
商業(yè)航天加速“起飛”，是海南自貿(mào)港建設成型起勢的生動縮影。2021年，海南自貿(mào)港放寬市場準入特別措施出臺，全面創(chuàng)新商業(yè)航天準入和管理機制，打通從研發(fā)制造、發(fā)射運營到應用服務的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。截至今年2月底，已有超700家航天相關(guān)企業(yè)入駐文昌國際航天城，26家衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)正加速落地。
政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。
中央財經(jīng)委員會第六次會議首次將“統(tǒng)一政府行為尺度”納入全國統(tǒng)一大市場建設核心框架，直指地方政府行為差異化的沉疴痼疾。
有的地方在招商引資中惡性競爭，以稅收優(yōu)惠、補貼政策扭曲要素配置；有的地方環(huán)保執(zhí)法、涉企檢查等監(jiān)管執(zhí)法不統(tǒng)一，增加企業(yè)經(jīng)營制度性成本……
構(gòu)建統(tǒng)一大市場，必須打破“小市場”；暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須防止搞封閉割裂的自我“小循環(huán)”。
廢止不符合要求的招商引資優(yōu)惠政策；對不合規(guī)涉企收費項目，應廢盡廢、應調(diào)盡調(diào)……通過統(tǒng)一政府行為尺度，各地打破行政壟斷和區(qū)域壁壘，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
（三）
建設全國統(tǒng)一大市場，既是發(fā)展命題，也是改革命題。
從地方保護，到市場分割，再到“內(nèi)卷式競爭”，深層次原因是體制機制問題。破解的關(guān)鍵，在于以進一步全面深化改革破思想認識之限、革利益格局之錮，在建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中更好培育全國統(tǒng)一大市場。
4月底，來自江蘇與安徽的兩家企業(yè)通過中國水權(quán)交易所線上平臺完成水權(quán)交易。7萬立方米的水源作為工業(yè)用水，在2025年內(nèi)由安徽企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給江蘇企業(yè)使用。
打破省級行政區(qū)劃限制進行跨省水權(quán)交易，推動水資源管理從行政分配向市場化交易轉(zhuǎn)變，為推動水權(quán)改革、助力生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路和模式。
要素市場是整個市場體系的基礎。深化要素市場化改革，是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的關(guān)鍵。
異地看病拿藥不再擔心“報銷難”，辦外地營業(yè)執(zhí)照不用來回跑，道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證等電子證照共享互認……線上的長三角，越來越像“一座城”。
2024年5月9日，在嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)便民服務中心的“跨域通辦·云綜窗”窗口，辦理開業(yè)登記的個體工商戶（右一）通過該系統(tǒng)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)行政審批局工作人員視頻連線，進行身份讀取及材料線上審核。新華社記者 徐昱 攝
2024年底，上海、江蘇、浙江、安徽四地數(shù)據(jù)管理部門共同宣布，建立長三角數(shù)據(jù)專題合作機制。三省一市共同推進數(shù)據(jù)安全可信流通、算力資源合作發(fā)展、長三角“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)市場一體化等重點任務，便利百姓生活、賦能科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場建設作出有益探索。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制……
破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導資源要素向先進生產(chǎn)力集聚，要素市場化改革與全國統(tǒng)一大市場建設相互促進、協(xié)同互動。
“一張藍圖管全域”“一個標準管準入”，標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”，共用“一張卡”、共認“一個章”……2019年揭牌以來，橫跨滬蘇浙三地的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦跨區(qū)域一體化共性問題進行系統(tǒng)創(chuàng)新，累計推出154項制度創(chuàng)新成果，57項制度創(chuàng)新經(jīng)驗面向全國復制推廣。
健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和信用體系；完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系……一系列深層次制度改革舉措，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場立制破障。
建設全國統(tǒng)一大市場決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是要以對內(nèi)開放做強國內(nèi)大循環(huán)，在對外開放中推動國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)良性互動。
持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，必須通過更高水平的制度型開放和深層次的市場化改革，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。
復興號列車穿行在拉林鐵路林芝段（2025年4月2日攝）。新華社記者 丁增尼達 攝
對內(nèi)開放，從東北平原到長江沿線，從黃河流域到華南大地，從西部邊陲到東部沿海，各地找準自身在中國式現(xiàn)代化建設全局中的功能定位和比較優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地……
徐聞－?？跓o人機跨瓊州海峽物流配送成功，廣州在?？谠O立先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，從交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同到戰(zhàn)略對接，粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港相向而行。
對外開放，自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)擴圍至22個，擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展……
