瞭望·治國理政紀事丨一張藍圖繪到底

無論在地方還是在中央工作，習近平都高度重視發(fā)展戰(zhàn)略 一以貫之的治國理政理念和方法，已成為中國特色社會主義的重要政治優(yōu)勢，對于推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化意義重大

  2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，要堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。

  時光回溯，1986年11月，一場名為“2000年——我心目中的廈門”的征文活動在《廈門日報》展開，面向全社會征集對《1985年－2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》）的意見建議，引發(fā)全市大討論。專家學者、基層干部、普通群眾踴躍獻策，投稿紛至沓來，一段時間里，《廈門日報》刊載了14篇來自一線的建議。經(jīng)認真梳理和討論，多篇征文中的善計良策被采納。

  這部中國地方政府最早編制的縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，領導編制者正是時任廈門市委常委、副市長的習近平。

  無論在地方還是在中央工作，習近平都高度重視發(fā)展戰(zhàn)略。在廈門領導編制15年發(fā)展戰(zhàn)略，在福州推出“3820”戰(zhàn)略工程，在浙江謀劃“八八戰(zhàn)略”；黨的十八大以來，親自決策、親自部署、親自推動雄安新區(qū)建設這一“千年大計”，精心擘畫長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖提出“兩個十五年”重大部署……

  “戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?。”習近平總書記這樣指出。

  把握全局、謀定后動，調(diào)查研究、問計于民，久久為功、接續(xù)奮斗，重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行，堅持一張藍圖繪到底——一以貫之的治國理政理念和方法，已成為中國特色社會主義的重要政治優(yōu)勢，對于推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化意義重大。

  拼版照片：上圖為20世紀80年代的廈門筼筜湖（資料照片）；下圖為廈門筼筜湖及周邊城市景觀（2024年1月24日攝 姜克紅攝/本刊）

  把握全局?謀定后動

  1985年，國務院批準將廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全島，逐步實行自由港的某些政策。

  “當時，廈門干部群眾很振奮。但對于什么是自由港，可以實施哪些自由港的政策，大家心里都沒底。有人提出全盤照搬新加坡或香港模式；有人覺得廈門馬上將迎來翻天覆地的變化，不久就會像香港那樣繁榮。”時任廈門大學經(jīng)濟學院教師劉連支回憶。

  彼時的廈門是全國四個經(jīng)濟特區(qū)之一，但家底并不厚實：全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅24億元，財政收入3.9億元，廈門港集裝箱吞吐量1.92萬標箱，屬于全國中等規(guī)模港口。

  就在這一年，習近平同志從河北正定來到廈門，擔任廈門市委常委、副市長。面對特區(qū)改革重大課題，市委、市政府決定，由習近平同志牽頭組織一班人馬專門研究。

  1986年8月，廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室（下稱“市戰(zhàn)略辦”）正式成立，由習近平同志直接領導。在廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動員和工作部署會議上，習近平同志說：“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應付，那樣會事倍功半，甚至會迷失方向，把握不住全局的主動權。”

  善于把握一域與全局的關系，既立足實際、摸清家底，也自覺將一域放在國內(nèi)外大局中來考量，做到科學決策。

  “世界經(jīng)濟重心向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移”“中央提出加速沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略構思”……翻開《發(fā)展戰(zhàn)略》序言，一行行對世界和國內(nèi)形勢的論述，為廈門未來發(fā)展標定“坐標系”。

  以廈門港為例，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出，隨著世界經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移，太平洋西岸將形成經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)，廈門港具有港闊水深、少淤不凍等優(yōu)勢，且處于我國東部和南部沿海許多沿海航線和太平洋西側(cè)不少國際航線的必經(jīng)之處或附近。因此，《發(fā)展戰(zhàn)略》制定出廈門港“逐漸發(fā)展為我國大陸東南沿海的中心樞紐港”的規(guī)劃，并進行“多組式或組群式的港區(qū)分布格局”。這既符合廈門港當時作為中等港口的現(xiàn)實基礎，也充分預判未來發(fā)展空間，并設計出科學有效的實現(xiàn)路徑。

  “30多年來，廈門港始終沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》擘畫的藍圖，完成從支線港向干線港、樞紐港的‘蛻變’。”廈門港口管理局局長任國巖說，2024年廈門港集裝箱吞吐量超過1200萬標箱，居全球第14位，“絲路海運”航線占全國一半以上，未來將進一步建設國際航運服務業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)。

  把握全局、謀定后動，是習近平總書記一以貫之的治理理念和工作方法。

  編制“3820”戰(zhàn)略工程時，時任福州市委書記的習近平同志多次要求跳出福州看福州，放眼全國乃至全世界來謀劃發(fā)展。著眼于21世紀、著眼于海峽兩岸交流、著眼于全面發(fā)展，“3820”戰(zhàn)略工程謀定了福州發(fā)展藍圖。

  福州海洋面積1.1萬平方公里，與陸地面積相當。但對于當時的干部群眾來說，海洋經(jīng)濟還是新生事物。有人疑慮：“陸上都還沒有發(fā)展好，怎么顧得了海上呢？”

  習近平同志站在時代的前沿，提出要“像重視耕地一樣重視海域，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓海洋開發(fā)，把加快經(jīng)濟發(fā)展的觸角從陸地向海洋延伸”。“海上福州”作為實施“3820”戰(zhàn)略工程的一項重大戰(zhàn)略措施被明確提出，為福州發(fā)展極大拓展了空間。

  在浙江工作期間，習近平同志把握全局、謀定后動的理念和方法，為之江大地未來幾十年的發(fā)展奠定了堅實基礎。

  2003年7月，浙江省委正式提出“八八戰(zhàn)略”，由此打開了浙江經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。

  “八八戰(zhàn)略”是對浙江發(fā)展大勢的戰(zhàn)略籌劃，成為經(jīng)典的頂層設計。曾任省委政策研究室副主任的郭占恒說，起初一些同志還不理解，之后幾年，隨著一個個戰(zhàn)略的落地和取得實效，大家才恍然大悟：原來習書記為浙江新世紀的發(fā)展下了一盤很大的棋，把浙江發(fā)展的過去、現(xiàn)在、未來，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設等，有機地聯(lián)系起來，防止工作單打一，防止顧此失彼，防止“單向度”的發(fā)展。

  黨的十八大以來，習近平總書記高度重視戰(zhàn)略謀劃的重要性，指出“我們是一個大黨，領導的是一個大國，進行的是偉大的事業(yè)，要善于進行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題”“要強化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權”……

  京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展……習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動實施的一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略落地生根、開花結果。

  從確立實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略愿景，到協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平同志為核心的黨中央堅持戰(zhàn)略思維，明確戰(zhàn)略導向，作出戰(zhàn)略擘畫，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

  從戰(zhàn)略上看問題、想問題，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，已成為我們黨治國理政的一種重要方式，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有深遠意義。

  調(diào)查研究?問計于民

  “此前一直都是搞‘五年計劃’、年度計劃，編制《發(fā)展戰(zhàn)略》，對一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展進行中長期規(guī)劃，是全新的課題。”時任廈門市計委副主任鄭金沐說。面對艱巨的研究任務，習近平同志帶領專門班子堅持調(diào)查研究、問計于民，這也成為在戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程中堅持科學決策、民主決策的重要方法。

  善于借助專家力量，提高戰(zhàn)略謀劃的科學性。為編制好《發(fā)展戰(zhàn)略》，習近平同志帶領大家到北京“取經(jīng)”，登門拜訪于光遠、劉國光、董輔礽等經(jīng)濟學家，以及一些相關部門的領導。

  時隔多年，鄭金沐仍記得拜訪于光遠的那個午后。見到習近平同志，于光遠說：“近平，你又來了！”顯然，這不是習近平同志第一次和于光遠打交道。“大家聊了一個下午，氣氛熱烈。”鄭金沐說。

  北京之行讓所有人心里更加有底。此后，市戰(zhàn)略辦提出圍繞“加強對臺聯(lián)系、促進國家統(tǒng)一”和“逐步實施自由港政策、建設自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”兩個基本戰(zhàn)略思路，分21個專題進行研究，由中國社科院、中國科學院的專家與廈門大學等有關院所研究人員、廈門市有關部門工作人員等100多人承擔。

  “編制《發(fā)展戰(zhàn)略》是非常龐大的系統(tǒng)工程，要有足夠的專業(yè)力量才能做好這項工作。既借助相關領域高層次專家力量，也把理論工作者和實際工作者的各自優(yōu)勢發(fā)揮出來，是《發(fā)展戰(zhàn)略》成功的關鍵。”《發(fā)展戰(zhàn)略》課題組成員、廈門大學教師徐楚炫說。

  深入調(diào)研全面掌握域情，增強戰(zhàn)略謀劃的適用性。1986年，剛剛畢業(yè)不久的廈門大學教師劉連支加入戰(zhàn)略編制課題組，“騎著自行車走街串巷”成了他的日常。

  “那時候，廈門百人以上的廠子，哪怕是在小巷子里，我們都要把它找出來，深入調(diào)查各項數(shù)據(jù)。”劉連支說，最終，這種“下笨功夫跑數(shù)據(jù)”的方法讓團隊摸清了廈門的家底，看清了廈門未來的發(fā)展方向。

  為了讓《發(fā)展戰(zhàn)略》更加契合廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展要求，市戰(zhàn)略辦深入一線聽取各方意見，形成幾十萬字的調(diào)查材料。通過深入調(diào)研、集思廣益、厘清思路，《發(fā)展戰(zhàn)略》更接地氣，建立在堅實可靠的現(xiàn)實基礎之上。

  不僅在福建。從東海之濱到浙西山麓，從杭嘉湖平原到甌江兩岸，在農(nóng)家小屋中，在山林田野間，在千米礦井下，在火熱工地上，在隆隆車間里，在巍巍碼頭邊……在浙江工作期間，習近平同志的調(diào)研足跡遍及之江大地。

  直奔主題，直達目的地，直接和基層干部群眾面對面交流，習近平同志這種實打?qū)嵉恼{(diào)研作風逐漸為人熟知。在一些地方，當?shù)匕才诺恼{(diào)研行程往往會寫清楚在每個點上的調(diào)研時間是多少分鐘。對此，習近平同志也提出了批評：調(diào)研又不是走過場完成任務，大概的時間可以排一下，但是不要精確到幾點幾分，得根據(jù)現(xiàn)場情況來定。這樣一來，下鄉(xiāng)調(diào)研早出晚歸，也就成了常有的事。

  眼睛向下問計于民，讓戰(zhàn)略謀劃充滿群眾智慧。“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設計同問計于民統(tǒng)一起來。”2020年9月17日，習近平總書記在湖南長沙主持召開一場“特殊”的基層代表座談會。

  村支書、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶、貨車司機、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……30名基層代表齊聚一堂，10名代表先后發(fā)言，發(fā)表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。兩個多小時的座談會上，習近平總書記同每一名發(fā)言代表都進行了交流。

  將頂層設計與問計于民相結合，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，是習近平總書記始終堅持的工作方法。

  謀劃“3820”戰(zhàn)略工程時，習近平同志要求在《福州晚報》刊發(fā)調(diào)查問卷，征求市民建議。半個月時間，就回收了28785張答卷、24536條建議。群眾參與熱情高漲，一對離退休老夫婦連續(xù)數(shù)天乘車在市里調(diào)查，就城市交通、商業(yè)網(wǎng)點等問題提出10多條建議。

  廣納民意、征集民智的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。“3820”戰(zhàn)略工程成為引領福州發(fā)展的總綱領、總方略，為榕城大地帶來滄桑巨變。

  2010年，“3820”戰(zhàn)略工程設定的目標順利完成。福州市地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的102.4億元增長到2010年的3242.7億元，年均增長15.8%。黨的十八大以來，福州市堅持以“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2024年，福州市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.42萬億元。

  “堅持調(diào)研開局、調(diào)研開路，凡事眼睛向下，先當學生，不恥下問，問計于基層、問計于群眾，每年至少用三分之一以上時間深入基層和部門調(diào)查研究”。在《干在實處走在前列》一書的自序中，習近平同志這樣寫道。

  為起草好“十四五”規(guī)劃建議，2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動。通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，這在我國五年規(guī)劃編制史上還是第一次。來自各行各業(yè)的網(wǎng)友累計提出建言超過101.8萬條。一位網(wǎng)名“云帆”的網(wǎng)友所提“互助性養(yǎng)老”的建議，最終被寫入文件。

  2025年5月20日起，為期1個月的“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡征求意見活動正式開啟。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺開設“十五五”規(guī)劃建言專欄，廣大網(wǎng)民可進入相關頁面建言獻策，有關意見建議將匯總整理后提供給中央決策參考。

  堅持拜人民為師、向能者求教、向智者問策，這一優(yōu)良傳統(tǒng)在新時代得到繼承和發(fā)揚，成為我們黨干事創(chuàng)業(yè)的不竭力量源泉。

  晨練者在廈門市演武大橋觀景平臺附近鍛煉健身（2024年9月4日攝）。魏培全攝/本刊

  久久為功?接續(xù)奮斗

  2023年，正值“八八戰(zhàn)略”實施20周年，習近平總書記來到浙江考察。他這樣總結之江大地蝶變的啟示：“之所以有成效，就是一張藍圖繪到底，一以貫之20年。”

  “作為地方政府最早編制的一個縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《發(fā)展戰(zhàn)略》為廈門特區(qū)建設找準了方向，避免出現(xiàn)大的波折。”鄭金沐說。

  接續(xù)執(zhí)行、分步實施、應時升級，推動戰(zhàn)略規(guī)劃落地見效、與時俱進。“一張藍圖繪到底”的背后，映照出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。

  ——中長期戰(zhàn)略規(guī)劃貴在執(zhí)行，接續(xù)奮斗、應時升級，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

  30多年來，廈門始終牢牢把握《發(fā)展戰(zhàn)略》精髓要義，一任接著一任干，不斷朝著更高的目標奮進。1985年至2024年，廈門市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，形成涵蓋經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等開放載體的多層次、全方位、綜合性經(jīng)濟開放格局，120多個國家和地區(qū)的外商來廈投資，昔日偏遠小島成為高素質(zhì)高顏值的現(xiàn)代化國際化城市。

  2024年11月16日，習近平總書記在廈門考察時指出，廈門特區(qū)經(jīng)過40多年發(fā)展，發(fā)生了當年難以想象的巨大變化。今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。福建和廈門要適應形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標準深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功。

  2025年一季度，廈門市地區(qū)生產(chǎn)總值2082.89億元，同比增長5.9%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10%，高技術制造業(yè)增加值同比增長17.3%，1130家國家高新技術企業(yè)營業(yè)收入同比增長超50%。

  福建省委常委、廈門市委書記崔永輝說，面對外部環(huán)境不確定性增加、房地產(chǎn)市場下行等壓力，廈門保持戰(zhàn)略定力，著力增強基于科技創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動力，實施科技創(chuàng)新引領工程，引領廈門高質(zhì)量發(fā)展，制定先進制造業(yè)倍增計劃，培育出光電顯示、集成電路、生物醫(yī)藥三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加速從“海島型”向“創(chuàng)新海灣型”城市躍升。

  接受采訪的廈門黨政干部認為，廈門的《發(fā)展戰(zhàn)略》至今仍具有重要指導意義，必須堅持其思想精髓，錨定高質(zhì)量發(fā)展要求，接續(xù)奮斗將宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

  大潮起錢塘，大道匯之江。在浙江，歷屆省委、省政府以“八八戰(zhàn)略”為總綱領，創(chuàng)造性地落實各項戰(zhàn)略部署，推動浙江在共同富裕和中國式現(xiàn)代化進程中示范先行。

  統(tǒng)計顯示，2002年至2022年浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值從8000億元躍升至7.77萬億元、年均增長9.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從0.2萬美元增加到1.76萬美元、增長近8倍。2024年，浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值9.01萬億元；居民人均可支配收入67013元，比全國平均水平高出25699元。

  “我們要有‘功成不必在我’的精神。一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實績，廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里。”習近平總書記這樣說。

  ——既擘畫宏偉藍圖，也對實現(xiàn)路徑做出具體安排，確保戰(zhàn)略規(guī)劃落地見效。

  “什么是自由港，廈門可以實行自由港的哪些政策，國內(nèi)沒有先例可循，這是一個‘摸著石頭過河’逐漸探索的過程。”鄭金沐說。

  在學習借鑒境外自由港建設經(jīng)驗，對廈門發(fā)展歷史、家底、有利條件和制約因素進行深入研究的基礎上，《發(fā)展戰(zhàn)略》對廈門實行自由港的某些政策提出“三步走”路徑。第一步：實施保稅政策，建保稅區(qū)。第二步：保稅區(qū)范圍擴大到全島，擴展功能為自由貿(mào)易區(qū)，實施自由貿(mào)易區(qū)政策。第三步：打造有限度地全島放開的自由港。

  “30多年來，廈門自貿(mào)區(qū)建設沿著‘三步走’路徑，持續(xù)探索高水平對外開放之路。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會主任何東寧說。

  1992年10月，廈門象嶼保稅區(qū)獲批設立，成為全國首批保稅區(qū)之一；2015年4月，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)正式掛牌設立。十年來，廈門自貿(mào)片區(qū)累計推出創(chuàng)新舉措632項，其中全國首創(chuàng)153項，31項被國務院向全國推廣。

  “3820”戰(zhàn)略工程同樣明確了三個戰(zhàn)略步驟：用3年時間即到1995年使經(jīng)濟上一個大臺階，主要指標在1990年基礎上再翻一番；力爭用8年時間即到2000年，使全市城鄉(xiāng)各項人均水平等主要指標達到國內(nèi)先進城市的發(fā)展水平；用20年時間即到2010年左右，達到或接近亞洲中等發(fā)達國家或地區(qū)當時的平均發(fā)展水平。

  “3820”戰(zhàn)略工程實施的20年，成為福州綜合實力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

  2021年3月，習近平總書記在福建考察時說：“我在這里工作的時候，就設想把福州建成海濱城市、山水城市，現(xiàn)在發(fā)展得比當時設想得還要好，要繼續(xù)做下去，希望有福之州更好造福于民。”

  “作為管全局、管根本、管長遠的戰(zhàn)略體系，‘3820’戰(zhàn)略工程引領福州高質(zhì)量發(fā)展取得輝煌成就，留下了寶貴的精神財富，體現(xiàn)出科學系統(tǒng)的發(fā)展理念、人民至上的價值追求和滴水穿石的干勁韌勁。”參與制定“3820”戰(zhàn)略工程的時任福州市委政研室農(nóng)建處處長戚信總說。

  “立足全局科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛調(diào)研將理論與實際相結合，發(fā)揚釘釘子精神接續(xù)奮斗強化執(zhí)行……‘一張藍圖繪到底’的理念和方法，在實踐中產(chǎn)生并在新時代實踐中不斷豐富和發(fā)展，閃耀著馬克思主義方法論的光輝。”廈門大學經(jīng)濟學院教授張興祥說。

  （文?|《瞭望》新聞周刊記者：鄭良?吳劍鋒?王成?周義）

  （《瞭望》2025年第26期 ）