【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

今年全國兩會期間，“投資于人”成為廣受關注的熱詞。今年的政府工作報告提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。習近平總書記強調，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，“有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。這一重要論述不僅是對人口和經濟發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對當前和未來高質量發(fā)展的正確引領。當前，我國宏觀經濟的主要矛盾是國民經濟循環(huán)不暢。黨的二十屆三中全會要求，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。落實“投資于人”這一重要部署，需要以系統(tǒng)思維重構投資邏輯，推動“投資于物”與“投資于人”高效協(xié)同，尤其要將“投資于人”上升為暢通國民經濟循環(huán)的戰(zhàn)略支點，切實加大對“人”的投資。

充分認識“投資于人”對暢通國民經濟循環(huán)的戰(zhàn)略意義

“投資于人”對釋放消費潛能、提升投資效率、優(yōu)化供給結構都能發(fā)揮重要的撬動作用，是重塑經濟增長內生動力、促進供需實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡和良性互動的戰(zhàn)略支點。

“投資于人”是釋放消費潛能的突破點。我國消費結構經歷了從生存型消費向發(fā)展型消費升級的深刻變革。曾經以解決溫飽、滿足基礎生活需求為主的生存型消費已不再是消費的主導力量；相反，教育、醫(yī)療、文化、旅游、住房、保險等發(fā)展型消費逐漸成為新的消費熱點，對消費增長的促進作用日益凸顯。發(fā)展型消費的一個顯著特征是超越了個體消費方式，具有顯著的公共屬性和長周期特征，高度依賴公共服務和社會投資。例如，教育事業(yè)的推進需要優(yōu)質的教育資源和師資力量，醫(yī)療保障的完善依賴于健全的醫(yī)療體系，需要政府和社會的大力投入。“投資于人”更為強調服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，與發(fā)展型消費的要求內在契合。進一步加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等關鍵領域的投入力度，提高社會保障水平和基本公共服務質量，有助于推動政府服務、社會投資與居民消費的良性互動，充分釋放我國巨大的發(fā)展型消費潛能。

“投資于人”是提升投資效率的著力點。傳統(tǒng)“物”的投資邊際收益遞減與“人”的投資乘數效應形成鮮明對比。若將部分低效投資轉移到勞動者技能提升和人力資本積累上，不僅能夠緩解結構性失業(yè)，還可推動產業(yè)向價值鏈高端攀升，實現(xiàn)“降成本”與“提效率”的雙重目標。同時，“投資于人”具有顯著的社會溢出效應。支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠拓寬社會階層流動通道，點燃全社會奮斗熱情；完善終身教育和技能培訓體系，可增強勞動者抵御技術變革風險的能力，夯實社會穩(wěn)定根基。據統(tǒng)計，每新增1個創(chuàng)業(yè)項目，平均可帶動5到8人就業(yè)。相較于傳統(tǒng)基建和產業(yè)投資，這類投資無需大規(guī)模財政投入，卻能以更低的成本激發(fā)更大范圍的經濟社會活力，是提升投資效率的長效之策。

“投資于人”是優(yōu)化供給結構的支撐點。人力資本積累與技術創(chuàng)新存在強關聯(lián)性。寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與人才激勵機制能夠激發(fā)“創(chuàng)造性破壞”效應，讓優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在自主探索中嶄露頭角，讓專精特新企業(yè)在市場競爭中脫穎而出，讓適應需求的產品在產業(yè)升級和技術迭代中獲得市場青睞。從更深層次看，相較于傳統(tǒng)基建和產業(yè)投資，“投資于人”具有顯著的供給與需求協(xié)同升級效應。當前我國技能人才缺口超2000萬，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持高位。加大人力資源開發(fā)力度，提升勞動者知識技能水平，不僅可填補新興產業(yè)人才缺口，更能促進高質量就業(yè)，釋放居民消費潛力。當勞動者通過技能躍遷獲得更高收入時，其消費需求將從生存型轉向發(fā)展型，進而倒逼供給端提質增效，形成“人力資本提升—消費升級—產業(yè)升級”的良性閉環(huán)。

確立“投資于人”在暢通國民經濟循環(huán)中的戰(zhàn)略地位

當前，“物”的投資與“人”的投資系統(tǒng)協(xié)同相對不足。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，“投資于物”通過大規(guī)模基建和產業(yè)投入驅動經濟增長，在基礎設施建設、工業(yè)生產等領域成果顯著，也使人民生活物質基礎更加雄厚、生活水平大幅提升。但隨著新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化水平的提升，物質資本積累的邊際效益開始遞減，投資過度注重于“物”必將導致結構性矛盾凸顯。一方面，公共服務供給不足、人力資本積累滯后，導致結構性問題凸顯，消費潛能難以釋放；另一方面，低效投資導致資源錯配，增加債務風險。

知識、技能與健康等要素對全要素生產率提升具有乘數效應。伴隨技術迭代與產業(yè)升級的加速，人口素質、民生保障、公共服務與經濟增長的共生關系趨向更為緊密。對當下中國而言，發(fā)展型消費的崛起、投資效率的提升和供給結構的優(yōu)化，都要求投資重心從“物的積累”轉向“人的發(fā)展”，“投資于人”成為破解經濟循環(huán)梗阻的關鍵變量。

當前，我國一些地方在這方面已經邁出堅實步伐。如杭州市秉持“長期主義”理念，充分發(fā)揮高校與科研機構的引領作用，僅2020年以來，便吸引了208萬35歲以下大學生逐夢杭州。通過長期穩(wěn)定的投入與政策支持，杭州“耐心陪跑”人才與企業(yè)成長，推動“教育鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈—產業(yè)鏈”深度融合，形成了強大的“人才引力場”與“創(chuàng)新生態(tài)場”，“六小龍”等優(yōu)秀企業(yè)正是在這樣的生態(tài)中茁壯成長。又如長沙市以“煙火生活+硬核支持”的模式，走出了一條獨具特色的“投資于人”之路。作為中部省會城市，長沙生活成本較低、教育醫(yī)療水平較高。近年來，長沙著力保持和發(fā)展低成本創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，打造“既能奮斗，又好生活”的城市形態(tài)，持續(xù)擦亮“青年友好型發(fā)展城市”底色。以此為基礎，長沙加快建設以年輕人為主體的“全球研發(fā)中心城市”，引育高水平創(chuàng)新平臺，整合各方資源，形成千億規(guī)模的投資支持體系，助力青年人才在前沿領域實現(xiàn)突破，讓長沙成為青年逐夢、科創(chuàng)騰飛的熱土。

這些地方的實踐經驗表明，從“人口紅利”到“人才紅利”、從“物的積累”到“人的發(fā)展”，這一轉向不僅是經濟規(guī)律的客觀要求，更是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的深刻實踐。暢通國民經濟循環(huán)，需要以系統(tǒng)思維重塑投資邏輯，以改革勇氣打破“重物輕人”的路徑依賴與政策慣性，將“投資于人”上升為發(fā)展的戰(zhàn)略支點，以“投資于人”為重點重塑投資格局，推動消費升級與供給優(yōu)化雙向互動，重塑經濟增長內生動力，打通國民經濟循環(huán)堵點。

系統(tǒng)重構“人”與“物”動態(tài)協(xié)同的投資格局

“投資于物”和“投資于人”是相輔相成的有機整體，強調“投資于人”并非否定“投資于物”，而是要以“人”為核心推動二者動態(tài)協(xié)同，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，使“物”的服務效能提升與“人”的發(fā)展需求深度契合。

優(yōu)化投資結構，推動投資從規(guī)模驅動轉向效能優(yōu)先。這是促進國民經濟循環(huán)暢通的關鍵舉措。在“物”的領域，應堅持有保有壓、有取有舍的原則，嚴格執(zhí)行負面清單管理，壓減高耗能、高污染項目，聚焦新基建與民生補短板工程，推進投資向新型基礎設施建設、污染治理、生態(tài)建設、城市老舊小區(qū)改造等民生工程傾斜；同時，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“四新經濟”領域的投入，推動產業(yè)轉型升級。在“人”的領域，立足當前、著眼長遠，擴大普惠性教育供給，探索“家庭教育儲蓄賬戶”等制度創(chuàng)新；通過稅收優(yōu)惠等政策引導社會資本進入養(yǎng)老、托育等公共服務領域，拓寬解決經濟社會問題的有效途徑。

強化制度供給，構建人力資本投資的長效機制。將“投資于人”納入宏觀經濟政策“工具箱”，充分發(fā)揮教育、健康、社會保障、收入分配等政策的宏觀調控作用，以系統(tǒng)性思維推動人力資本的全面發(fā)展。為此，可探索設置“技能人才占比”“基本醫(yī)保報銷比例”“人力資本投資占比”等關鍵指標，并將其納入地方政府考核體系，以考核倒逼財政支出結構優(yōu)化，確保資源向最需要的領域精準投放。應建立具有中國特色的終身職業(yè)技能培訓體系，通過政府、企業(yè)、社團和全體公民的共同參與，推動職業(yè)教育終身化，為不同階段的職業(yè)人群提供豐富的培訓項目和職業(yè)發(fā)展支持，營造全社會尊重職業(yè)教育的文化氛圍，增強勞動者應對技術變革的韌性。

推動系統(tǒng)集成，實現(xiàn)“物”的投資與“人”的投資互促共進。在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興過程中，要圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進交通、能源、水利等基礎設施建設，同時配套教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，確保基礎設施建設與公共服務供給相輔相成，為區(qū)域發(fā)展注入持久動力，使“物”的投資直接服務于“人”的發(fā)展需求。在“兩重”和“兩新”建設中，把實物投資和人力資本投資結合起來、項目建設和民生保障結合起來、資金投入與配套改革結合起來，在加大對重大基礎設施和產業(yè)項目投入的同時，通過教育、培訓、醫(yī)療等公共服務的優(yōu)化，為產業(yè)發(fā)展提供“人”的支持，讓“物”和“人”同向發(fā)力、雙向奔赴，實現(xiàn)雙贏，推動經濟社會高質量發(fā)展。

（作者：王贊新，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，湖南省委黨校〔湖南行政學院〕經濟學教研部主任、教授）